2017年7月18日 星期二 长江日报大成武昌

　　第一版

　　

　　武昌区整区强化推进“红色引擎工程”

　　突出“五化”方向做好基层社会治理创新

　　14日，武昌区召开推进“红色引擎工程”创新基层社会治理现场推进会，进一步推动《整区推进“红色引擎工程”实施方案》及《推进“红色物业”计划全面做优物业服务工作方案》落地见效。

　　今年以来，武昌区委突出组织区域化、队伍专业化、服务精准化、活动多样化、保障集约化，整区强化推进“红色引擎工程”，紧紧围绕“八个红色”，做好基层社会治理创新。

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　　组织区域化 强化“红色引领”

　　推动区域化组织体系建起来。按照“全地域、全领域、全要素、全功能”的要求，强化街道（园区）“大工委”、社区（村）“大党委”设置，通过党建协调委员会和党建联席会这个平台，把区域内不同隶属关系的党组织凝聚起来，真正做到互联互通互动、共驻共建共享。

　　推动街道党工委统筹功能强起来。明确街道党工委的主体地位，确保街道拥有一线指挥部的权力、人员和资源。

　　推动社区党组织核心作用强起来。按照横向联系所有驻区单位、纵向深化网格服务的要求，引领各类主体参与社区共治。建立驻区单位社会责任报告制度，完善驻区单位参与社区治理的责任考核评价机制。

　　推动楼宇党组织凝聚能力强起来。按照区委《关于在强化红色引领中推进商务楼宇区域化党建工作的通知》精神，各街道全面调查摸底，力争到2017年底，普遍建立楼宇综合党委，在每栋楼宇派驻党建指导员，实现全区商务楼宇党组织全覆盖。

　　队伍专业化  激活“红色头雁”“红色细胞”

　　以“育、训、管”选优配强社区生力军。近年来，武昌区与8所“211”高校签订共建协议，选拔培养53名社区“领头雁”进行为期3年的跟踪培育。今年继续开展为期一年的领头雁培训，为明年的换届储备人才。建立“大学毕业生—社区公共服务干事—社区‘两委’成员—社区书记—街道公务员（事业编制人员）”成长链条。

　　以“严字当头”抓好党员队伍建设。深化“支部生根”系列活动，切实建强支部、管好党员。开展“党员带家人、党风带家风”的“双带”活动，落实党员“亮身份、亮岗位、亮承诺”的“三亮”制度。积极开展在职党员“双认领”活动，鼓励在职党员进入业委会任职。

　　全区机关干部进业委会任职人数超过100人，担任业委会主任的有10余人。推行“一书两册”（基层党建工作任务指导书，基层党组织工作手册和党员手册），落实“三会一课”、支部主题党日、组织生活会、民主评议党员等制度，严格规范支部党内生活。

　　服务精准化 打造“红色阵地”“红色物业”

　　全力推动党群服务“红色阵地”提档升级。从2015年起，武昌区财政连续3年每年安排1亿元资金，加强社区办公、居民活动等场所建设，大力推动了社区党群服务中心的提档升级。目前，全区党群服务中心平均面积已超过1200平方米，1000平方米以上的党群服务中心有116个，占比84%。

　　用心打造高品质“红色物业”。从2013年起，每年安排500万元用于老旧社区环境整治，探索居民从“规划-建设-验收-物业”链条参与。从党员、居民中聘请社区规划师、工程监督员、物业服务监督员467人。整合区房地公司物业服务资源，组建武房物业服务公司，采取“公益+市场”模式重点针对老旧小区开展物业服务，把物业服务力量打造成基层社会治理工作队。根据地理特征和物业属性，将老旧小区划分为347个物业服务单元。根据居民意愿和物业服务成熟度，对57个小区（单元）实行自治管理，在290个小区（单元）组建业主委员会或物业管理委员会，召开业主代表大会，逐步引进物业服务公司开展规范化服务。强化商品房小区物业服务党建工作。结合实施“百万大学生留汉创业就业计划”，组织和鼓励物业服务企业招聘高校毕业生。

　　活动多样化 传承“红色文化”

　　在“零距离”活动中推动红色文化“繁衍生根”。武昌区有着“中共五大会址”“农讲所”等丰富的红色资源，通过建立常态化参观学习机制、组织党员开展丰富多彩的学习教育活动，“红色文化”得到继承。定期开展中国特色社会主义理论体系和中国梦的宣传教育、文明创建系列活动、“好家庭、好家教、好家风”创建活动和文艺演出、体育竞赛、民俗节庆等各类群众性文化活动，积极传播党的声音。加强网上宣传活动和学习教育，把“键对键”与“面对面”有机结合，使党员群众在“微时间”中受教育、从小故事中悟大道理、从先进先辈中感受信仰力量。

　　在“典型示范”引领中凝聚基层“向心力”。在各领域、各行业选树和宣传不同类型的先进典型，推动先进典型示范作用有效发挥。用心组织百姓宣讲团，到群众身边讲活武昌“好故事”、传播武昌“好声音”。

　　保障集约化 用好“红色旋风”“红色基金”

　　坚持常态化问题排查整改“不放松”。加大对“微腐败”“蝇贪”和“新衙门作风”的查处力度，对滥发津补贴、私设小金库等发生在群众身边、违反中央八项规定、侵犯群众利益的典型案例，实名通报到支部，有效增强了基层党组织的公信力。

　　力促居务监督委员会履职尽责“不缺位”。武昌区140个社区已全面成立居务监督委员会，由街道驻社区干部、社区纪检委员、2名非社区居委会成员中的党员、1名非党员居民代表等5名成员组成，其中纪检委员任主任。社区居务监督委员会主要履行发现、报告问题线索等6项职责，对社区各项事务监督实行全覆盖。

　　多措并举全面提升基层党建保障“硬实力”。以武昌区党内帮扶基金为基础，扩充基金规模和筹资方式，建立武昌区“红色基金”，确保基金规模稳定在1000万元左右。规范“红色基金”运行，充分发挥“红色基金”在困难救助、创业帮扶、典型关爱、表彰奖励、阵地建设等方面的关爱激励作用。切实加大基层党建工作投入力度，把支持基层的政策、项目、资金“捆绑打包”，推动各方面要素和资源向基层倾斜。

　　红色物业

　　徐家棚街：网格促自治，邻里结情缘

　　图为：网格员与鹏凌苑居民和水务集团工作者现场商议安装一户一表方案

　　徐家棚街秦园路社区鹏凌苑小区是个典型的社会型老旧小区，租户居多。以前小区无人管理，车辆乱停、无路灯楼道灯、杂草丛生、污水漫溢，居民很不满意。

　　网格员华丽通过一个月的走访摸清了“家底”，居民反映最强烈的是水管严重老化，漏水频频发生。社区决定以水管改造为切入点，打响了老旧小区自治管理的第一战。

　　改造从漏水最严重的5栋4单元的14户居民开始。华丽主动联系自来水公司制订方案，多次召开协调会征求居民意见，同意众筹改造。其中5家住户是租户，华丽又辗转多日找到房东签字收费。供水初期，有居民反映水压过低，华丽便立刻联系自来水公司工作人员现场调试，使水压恢复正常。小区发挥党员作用，成立了网格党支部，组建了自管委员会，讨论决定小区自治的大小事务，收取物业费和停车费。组建了5个“小区能人”小组，党员、门栋长、居民自发参与。3项举措让华丽变成了一个“三头六臂”的网格员，网格内的大小问题都能迅速发现、快速解决。社区还为居民提供协商共治的平台，把辖区单位、网格党支部、专业人士等精英群体整合在一起，引导各方力量共同参与社区事务。

　　如今，鹏凌苑小区已变身为一个成熟的自治型小区，规划有序、制度上墙、环境整洁、路面“刷黑”、停车有序、安保值守、摄像监控、门禁出入。居民主动参与到小区管理。去年11月，华丽组织居民举办第一届百家宴，居民积极性和参与度极高，连租户也都融入到了这个大家庭里。

　　中南路街：在职党员携手专业社工盘活弃管小区

　　图为：中南路街道洪山坊社区、凯乐花园业委会、物业公司召开三方联动会议

　　凯乐花园小区物业公司退出， 小区乱象频出。转机出现在去年6月业委会换届，在职党员、区卫计委主任张国松主动报名参选并当选主任。中南路街还引入1名专业社工，协助业委会开展日常工作。张国松上任后，着力建立“三方联动”机制。

　　实行协商机制，公共权益权责清晰。由社区党组织召集，社区居委会、业委会、物业公司集中协商小区治理难题。以前小区停车混乱，业主抢停车位经常引发纠纷。通过协商达成一致，在下班高峰时段，物业公司加派保安引导车辆有序停放。

　　实行巡查机制，物业服务质量提升。社区网格员、物业管理员、业委会成员组成三方联合巡查组，日常在小区联合巡查，及时发现并解决保洁、绿化、治安、违建等问题。

　　实行治理机制，小区顽疾有序解决。针对业主诉求决定的事项，明确责任主体，三方协同实施。社区居委会出资，将小区一处保安用房改建为业主活动室；物业公司出资，全面翻修小区山坡篮球场；业委会出资，维修恢复废弃多年的广播音响。针对部分电梯屡屡出现故障，业委会邀请区安监局等部门协商，为电梯大修开通绿色通道。

　　专业社工运用社会工作理念和方法，分析掌握业主的真实需求，提供了有效的干预方法。建议孵化培育出一批熟悉物业管理的专业社工，逐步熟悉物业管理工作，成为业委会专职秘书。凯乐花园小区治理中的这些小变化，提升了业主对物业公司、业委会的满意度。物业费缴费率由过去46%提升到94%。

　　湖北新长江物业管理有限公司：压缩垃圾中扒出项链送还业主

　　图为：湖北新长江物业保安在小区护管巡逻

　　在垃圾处理场，一群穿着工作服的人忍住恶臭，扒开压成块状的垃圾，一点点翻找业主误丢的项链。这些人是湖北新长江物业管理有限公司的员工。他们以实际行动诠释“想业主之所想，急业主之所急”。

　　去年夏天的一天下午，东湖香榭水岸住户陈女士早上清理包包时，误将用纸巾包着的金项链当垃圾丢进了小区垃圾桶，这可是她的结婚项链。下午6点时她才觉察，冲到了物业服务中心，急得泪流满面。垃圾早已被环卫车拖走。值班客服一边倒水安慰陈女士别急，一边电话通知已下班的项目经理，项目经理立即拦乘出租车返回小区，得知垃圾已被送至垃圾处理场。

　　在成山的垃圾中，包着项链的纸巾不过是“沧海一粟”，尽管希望渺茫，但项目经理没有丝毫犹豫，直奔垃圾处理场。微信群里得知消息的同事们也自发赶到垃圾处理场，将已经压缩成块状的垃圾一点点地扒开。天渐渐暗下来了，路灯下大家个个满头大汗，衣服湿透，成群的苍蝇、蚊子围着嗡嗡直叫，脖子、胳膊上都被蚊子咬起了大包小包。最难忍受的是垃圾散发的异味，熏得人头晕。

　　经过几个小时的“大海捞针”，大家终于找到了那条丢失的项链。已经不抱希望的陈女士接过失而复得的项链时，一边哭一边连声“谢谢”。

　　新长江物业是获得国家一级资质的专业化物业公司，在汉管理服务20个小区、写字楼、商业体，其中在武昌服务6个项目。秉承“守护一江水，服务一方人”的服务理念，公司把业主当作家人，将业主家园视为自己的家园，做好业主的管家。去年，公司服务的新长江·东湖香榭水岸等4个项目获得市、区住宅小区物业服务质量考评前20强。

　　策划：武昌区委宣传部   撰文：记者明凌翔 通讯员刘庆国 刘金峰 况昕昀 张晶   供图：武昌区委宣传部

　　第二版

　　推进“红色引擎工程”奏响居民幸福生活最强音

　　武昌社会治理创新的“南湖经验”

　　破解物业管理难题、实施“红色头雁”工程、开展“了不起的居民”系列活动……近日，武昌区在南湖街召开推进“红色引擎工程”创新基层社会治理现场推进会，全面学习推广南湖街在基层社会治理特别是破解物业难题、做优物业服务方面的好经验、好做法。

　　南湖街辖区面积2.64平方公里，需服务的居民人口超过10万，管理宁松、宝安、都市桃源、水域天际、中央花园、华锦6个社区，是一个纯居民的街道。近年来，南湖一直着力创新加强基层社会治理工作，努力寻求新形势下破解治理难题的有效途径。如今，武昌推广社会治理创新的“南湖经验”，提升了生活幸福指数，深受居民的点赞。

　　突出问题导向

　　破解物业管理难题

　　2016年7月，一场特大暴雨导致风华天城小区严重内涝，居民投诉激增，原业委会5名成员集体辞职。为解决业委会成员孤军作战且难以与业主建立信任关系的难题，南湖街抓住风华天城灾后重建中志愿者热情高涨的契机，率先探索“业委会+业主代表大会”社区治理新模式，9个组团各选举产生2名共18名业主代表，参与小区自治管理，并逐步推广，收效甚好。

　　同时，为了破解业委会能力不足的问题，聘请了全国知名物管机构——深圳透明和谐社区促进中心对南湖街业委会进行能力提升培训。南湖街本月成立了武汉首家职业化业主自治社会组织“南湖社”，并试点探索小区业委会专职秘书制度。

　　此外，探索电梯管家平台破解电梯安全难题，探索补贴引导制度破解公共维修资金难题……无破不立，南湖街始终以居民的问题为导向，着力破解物业管理难题，探索实施“破解十法”。

　　激发自治热情

　　开展“了不起的居民”系列活动

　　6月23日，南湖街“了不起的居民”志愿服务项目众筹大赛路演决赛落幕，这项从今年3月份开启的大赛，极大激发居民自治的热情。72个志愿服务项目，最终20个项目成功晋级，并将获得10万元资金支持。

　　如今，南湖的志愿服务项目由“零散”志愿服务活动正向专业化管理、项目化运作大步前行。这只是“了不起的居民”系列活动的一个缩影。一场点赞身边居民的演讲比赛，一次人大代表，政协委员的主题协商，一个寻找“社区能人”活动，一个寻找“最美家庭”的活动，一场文艺创作汇演，一次先进典型评选，“七个一”引导居民成为治理主体，让南湖居民真正“了不起”。

　　提升街区品质

　　试点实施社区规划

　　今年以来，武汉大学城市设计学院博士团队与南湖街达成合作，在3个社区举办50多次规划活动，选聘87位社区规划师，形成项目包40个。拟为社区新增运动设施近百套，优化场地上千平方米，增加停车位1000多个，增加绿化近千平方米，打造优质景观30余处。居民们全程参与南湖街对老旧小区进行微规划、微改造的试点项目，一种“参与式社区规划”新模式在南湖露出雏形。

　　这些年，南湖街根据各社区自身资源条件、人文特色等，引导居民发掘社区特色，最终确立了“红色引领”“老年宜居”“邻里守望”等6个特色亮点区块，增加了居民家园意识，提升了街区品质，南湖花园城的美好愿景正一点一滴实现。

　　助力创新驱动

　　打造社会创新中心

　　今年，南湖街建立了湖北省首家社会创新中心，现已投入使用。中心通过孵化社会组织、对接资源、培养专业人才、发展项目，搭建社会企业创新平台，致力于输出解决基层社会问题的服务产品。目前，该中心聘请第三方专业机构运营，形成了以党建为核心，党、政、企、社、媒、校多方联动，打造多元主体参与社会治理创新的协同善治格局，已有南京互助会、深圳透明和谐社区促进中心、江苏乐仁乐助创新机构、上海点赞网、武汉大学、华中师范大学团队等10余家社会企业、社会组织和高校团队进驻。

　　加强队伍建设

　　激活“红色细胞”

　　南湖街强化党建引领，在“红色引擎工程”的引领下建强基层党组织网络，将业主委员会、物业企业、驻区单位、群众团体、社会组织纳入街道“大工委”、社区“大党委”。将邻里文化融入红色文化，营造“红色文化”氛围，激活“红色细胞”。建立“南湖花园城”微信平台，开展“书记论坛”，开辟党建专栏，奏响社会治理创新的最强音。

　　策划：

　　武昌区委宣传部

　　撰文：

　　记  者 明凌翔

　　通讯员 刘金峰

　　况昕昀

　　郑  杨

　　陈  萌

　　供图：

　　南湖街办事处

　　南湖街打造湖北首家社会创新中心　20余个惠民项目正孵化投用

　　今年初，南湖街打造了全省首家社会创新中心，目前已投入使用，该中心聘请“外脑”运营，统筹社会力量，破解物业疑难杂症。

　　据了解，南湖社会创新中心将通过孵化社会企业和社会组织、对接资源、培养专业人才、发展项目，搭建社会企业创新平台，致力于输出解决基层社会问题的服务产品。发展战略为“一核多元，一主多圈”。“一核多元”是以党建为核，党、政、企、社、媒、校多元联动，打造多元主体参与社会治理创新的协同善治格局。“一主多圈”中的“一主”，是指社创中心孵化和培育的主体是社会企业，“多圈”是指社创中心要打造社会企业成长发展的人才培养生态圈、创新就业生态圈、资源互动生态圈、公共服务生态圈和互联网生态圈等5个外部生态圈，形成多圈共治格局。

　　记者看到，南湖社创中心总共1000平方米分为5层，设有孵化区、创客区、路演大厅、创客花园等6大功能区，现已入驻10家企业和社会组织，20余个公益惠民项目正在孵化、投用。

　　目前，南湖街聘请了江苏乐仁乐助社会创新机构作为社创中心的运营方，该机构是一个枢纽型社会创新组织，为社创中心提供运营技术支持。中心还引进了清华启迪之星的企业培育六步法，为入驻社会企业提供培育和投资的双重支持，目前已经对接合作了10家不同类型不同功能的单位。

　　“组织、人才、平台要以项目为抓手，创客行动是社创中心下半年的工作重点。”南湖街社创中心运营主管张晓青说，社创中心是社会志愿服务项目的梦工厂，南湖街正在力促这些单位在本土落地生根，更好地服务于居民。

　　图为：南湖街打造湖北省首家社会创新中心

　　为电梯装“管家”设“养老金”　社区三方联动治愈老旧电梯疑难杂症

　　“现在有了电梯管家，电梯的运行状况、维保过程我们都能通过这个平台一目了然，乘坐电梯也更放心了。”昨天，都市桃园社区博雅苑小区72岁的老党员陈裕丰打开手机，向记者演示电梯管家的用法。只需扫一扫电梯上的二维码，居民就能进入南湖街“电梯管家”的微信监测系统，并清楚看到该楼栋电梯的维保详情。

　　2002年建成的南湖博雅苑小区，其中小高层建筑共有9部电梯，服役近15个年头，近些年来电梯故障频出，卡人、停顿的电梯“惊魂”事件时有发生。

　　都市桃源社区书记甘利蓉说，为破解多年来的安全隐患，社区党总支召开三方联动会议商议解决办法，最终在南湖街大力支持下，通过众筹的方式解决了9部电梯的大修问题。随后，街道又引进了电梯管家微信监测系统，依托网络平台反馈、监测，获取电梯信息，及时发现电梯运行问题，并第一时间解决问题。有效解决了居民因电梯安全对物业公司及业委会不信任和电梯假维保的问题。

　　南湖街还给老社区高龄电梯新增了“养老金”。7月4日，武昌区虹顶家园小区物业公司就与小区业委会商定，设立“专项电梯维保基金”，从物业费中抽取一定比例转入基金中，用于电梯的维修。

　　虹顶家园小区物业公司负责人介绍，自从物业进驻该小区后，电梯一出现问题就小修小补，只能缓解一时之急。现在，15部老旧电梯到了不得不大修的阶段，面临着巨额维修费用。

　　钱从哪来？维修资金可以申请，但需要经过各种程序，周期比较长，居民们等不及。于是，小区物业公司与业委会商量，从高层住户每月1.18元/平方米的物业费中，抽取一定比例，转入“专项电梯维保基金”中。基金有专门账户，由物业公司与业委会共同监督，使用时向居民公示。

　　“我们估算，这笔专项基金一年就可以达到31万元左右。”小区物业负责人说，“专项电梯维保基金”用于支付电梯的日常维护，遇到大修，就把这笔钱作为维保启动资金，可以一边修一边等待维修资金审批。

　　如今，在社区、物业公司和业主的“三方联动”下，解决了老旧电梯安全的老大难问题，保障业主安全，提升业主满意度，为物业企业长期可持续运营打下基础。

　　图为：72岁老党员正在演示使用“电梯管家”监控电梯安全

　　社区建成什么样，居民说了算　参与式社区规划让居民更有家园“获得感”

　　“我希望能增加些运动设施”“老小区停车是个问题，要增加停车位”……今年以来，武昌区南湖街通过居民参与式的理念规划，探索街区品质提升新模式，让社区居民更有家园“获得感”。

　　华锦社区的规划师李顺泉在华锦生活了11年，社区号召居民参与社区改造规划时，他是第一个报名参加的。“为自己的家添砖加瓦出谋划策，是我们社区每个居民都愿意做的事！”李顺泉说。

　　华锦社区大门的景观喷泉常年处于闲置状态。这次改造中，武大城市设计学院的规划团队本想将景观喷泉恢复使用，可社区规划师们却提出了异议。李顺泉说：“喷泉的实用价值不高，居民需要的是活动场地，我们社区规划师就建议把喷泉利用起来改成广场。”经过武大专业团队与社区规划师的沟通和实地踏勘，最后将喷泉改造成活动场地，还根据居民们的需求设计了舞台，用于社区文艺演出。

　　在南湖街，有87名像李顺泉一样的社区规划师。他们都是常年居住在南湖街各个社区的居民，居民们最渴望改造的地方，社区最需要建设的地方，没人比他们更清楚。

　　社区建成什么样，居民说了算。今年以来，市、区层面计划以规划为平台，调动居民参与社区治理的积极性，探索街区品质提升新模式。作为武昌区首个试点街道的南湖街，在市、区规划局的支持下，特邀武汉大学城市设计学院博士规划团队，调动街道、社区、居民等多方力量开展了“美丽南湖共同缔造”的社区规划。

　　为此，南湖街通过“政府+社会+居民”共同投入的方式，对交付时间在15年以上的小区进行微更新、微改造。以参与式的规划理念为指导，让社区居民在规划编制过程中广泛参与。目前，南湖街3个社区——华锦社区、宁松社区、宝安社区形成了40个项目包。拟为社区新增运动设施近百套，优化场地上千平方米，增加停车位上千个，增加绿化近千平方米，打造优质景观30余处。

　　图为：华锦社区规划设计方案进行公众咨询

　　“了不起的居民”志愿服务项目众筹大赛上月举行　居民投票“牵手”20个心仪项目

　　6月23日，南湖街“了不起的居民”志愿服务项目众筹大赛决赛在南湖街社会创新中心举行。来自高校、社会组织、企业的38个项目在决赛路演上各展神通，通过社区、居民的投票，最终角逐20个优秀项目。

　　“了不起的居民”系列活动始终注重让居民成为主体，体现“居民地位了不起，居民作用了不起，居民责任了不起”，本次大赛也不例外。志愿服务是否对接上居民需求？服务内容和方式居民是否接受？南湖街把决定权交给居民。除5个专业评委外，街道请来了20名大众评委参与点赞投票。

　　获得大赛最高分的项目，也是最受居民欢迎的项目。小区外200多块公益广告牌没人保洁怎么办？上面的牛皮癣谁来清？党员志愿者服务队的老党员揭了榜。每月支部主题党日集中行动，日常分区块认领维护，带动越来越多的居民志愿者参与。都市桃源社区《为党增辉见行动》项目，20位大众评审全数点了赞。

　　同样，小区越来越美，但修伞、修鞋、修拉链、磨刀、配钥匙却难得找了。中央花园社区“张淑静创新工作室”首创，宜家宜便民服务中心实施的《小棉袄便民秀场》满足了居民们的需求。“便民秀场”项目也成功俘获了居民的心。

　　大赛发起者、南湖街办事处主任易振波表示，将志愿服务项目的“评判尺”交到居民手中，让居民和志愿组织真正“看对眼”，甚至“牵手”，发挥最大的服务效益。作为“了不起的居民”系列活动之一，本次大赛自今年3月启动以来，共收到72个志愿服务项目申报。目前，20个优胜项目每个将获得5000元至2万元不等的奖励。

　　此外，今年3月，南湖街更是把舞台交给居民和社区工作者，让他们讲述身边“了不起”的凡人善举，感动之余更激发居民争做志愿者，10名优秀的讲述者已列入南湖街社区人才库培养，更好地为居民多做一点事。

　　如今，“了不起的居民”已成为南湖街的一张活动品牌和服务名片，助力南湖社会治理创新工作迈上新台阶。

　　图为：南湖街举办“了不起的居民”志愿服务众筹大赛

　　第三版

　　

　　推进“红色引擎工程” 不断增强居民获得感

　　武汉市社会治理创新的“武昌模式”

　　三年来，武昌区围绕“全国社区治理和服务创新实验区”的主题和内容，坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障，不断探索和创新社区治理与服务机制和方式，进一步完善社区治理体系，探索出了“基层社会整体性治理”的“武昌模式”。

　　如今，武昌区从社会治理创新实践中感受到，党建引领是整合区域力量、凝聚服务群众、构建稳定格局的核心，紧盯优化体制、扩面提质、做优物业三个关键环节，进一步做实改革成效，把创新社会治理，加强基层建设作为打造城市民生升级版的核心内容，围绕提升政务服务效能和社会精细化管理服务水平，持续优化街道政务服务和社区网格化服务，增强街道统筹功能、提升区域化党建水平、强化居民获得感。

　　加强党的领导 铸造社会治理主心骨

　　【关键词】【建强组织】

　　五级组织架构体系：街道党工委、社区党组织、网格党支部、楼栋党小组、党员。

　　[1+6]社区组织体系：社区党组织（中心）、社区居委会、业主委员会、物业服务企业、驻区单位、群众团体、社会组织。

　　【关键词】【统筹资源】

　　在社区党组织领导下，由社区居委会组织业委会、物业服务企业、驻区单位和社区居民代表、社区民警为居民提供各类服务。

　　以区域党建协调委员会、党建联席会为平台，明确共建任务清单，开展驻区单位社会责任报告，完善驻区单位参与社区治理的责任约束和考核评价机制。

　　有效整合职能部门资源进社区，组织协调供电、供水、供气等公用事业部门进社区，建立各种力量服务社区承诺制度。

　　深化“15分钟服务圈”、“群众活动安排一览表”和满足人民群众需要的各类培训活动等服务项目。

　　【关键词】【凝聚群众】

　　深化在职党员进社区等“生根社区”系列活动，结合党员个人特点设定11个活动载体，组织全区1.5万余名党员认领服务岗位、认领群众“微心愿”，在参与治理中增进党群情感、在服务群众中履行社会责任。

　　定期召开居民议事会，挖掘社区文艺骨干，组建社团组织，带领居民逐渐走出“猫眼”看人的狭小世界，在文化活动中增进对社区的认同感。

　　【关键词】【做实长效】

　　巩固深化群众路线教育实践活动联系点制度成果，健全区“四大家”班子成员联系基础“五个一”长效机制。

　　组织社区党组织与园区、企业、社会组织党组织结对共建，与高校、科研院所、国有企业和金融机构党组织统筹共建， 推动区域内各领域基层党组织资源共享、发展共促，实现区域发展均衡化。

　　由街道大工委牵头，建立区域党建联席会议制度与重大事务民主共治制度，充分发挥街道基层党组织和党员群众的主体作用，对涉及共同利益的重大问题，按照“民事民提、民事民议、民事民决、民事民评”决策，推动区域事务民主自治。

　　【案例】 中华路街：组织在职党员“双认领”

　　中华路街党工委响应区委“在职党员进社区”行动，组织开展在职党员“双认领”活动，街道还针对老旧城区的实际，广泛吸收群众、社区骨干、有关专家学者的意见，先后通过“院落管理公约”“邻里公约”“租户公约”“停车公约”等7个市民公约，成为居民群众自觉遵守的行为规范，实现了居民群众在社区党组织指导下行使“协商议事”监督职责，营造了社区“我的事情我做主，我的家园我建设”的浓厚氛围。

　　加强社区治理 全面激发社会活力

　　【关键词】【协商议事+三社联动】

　　出台社区协商议事规则，规范了以居民代表会议为社区依法民主自治的最高权力机构，“三社联动”联席会、“四方联动”联席会、业主大会、共驻共建联席会、居民议事会等社区议事会共同参与的协商形式。

　　坚持“四民工作法”，搭建“社区—网格（居民小组）—楼院门栋”三级议事平台，引导居民依法有序共治共管。

　　在居民住宅小区，推广居委会、物业服务企业（老旧社区自管会）、业委会“三方联动”的治理模式，协商解决小区治安管理、环境改造、公共设施完善、维修资金使用等涉及业主和居民群众切身利益的重大事项。

　　制定社区“三方联动”考评办法，积极探索“三社联动”新途径，以服务委托、项目拨付等形式面向社会组织招投标。依托武昌区社会组织孵化基地，孵化和培育社会组织。不定期开展社会组织负责人培训辅导，指导社会组织开发社区服务项目。

　　与8所211高校签订共建协议，建立“实习、实务、实训”基地，将高校智力人才资源与社区需求有效对接。实施社工“领军人才”工程，鼓励社区工作者参加社会工作考试，全区累计拥有持证社工443人。

　　【关键词】【物业自治+物业考评】

　　在多个小区展开老旧小区物业自治模式试点，因地制宜地形成了“小区自治”“院落自治”“楼栋自治”“零散自治”四种样板。

　　突破传统单打独斗、各管一摊思维，协调城管、水务、公安、工商等部门及社区“两委”、小区院落自治组织的力量，将各方资源有效整合，形成物业服务齐抓共管的合力，促进老旧小区长效管理。

　　结合社会治理创新的要求，在全区住宅小区“试水”开展物业服务质量考评活动，将考评结果在政府公务网上公布。

　　制发住宅小区物业服务质量考评办法，街道、社区居委会、区房管局、业主委员会同时参与对物业服务质量的评价。重视考评质量，公布考评“红黑榜”。

　　聘请第三方社会专业机构承担业主对物业服务满意度的测评任务。将住宅小区服务质量考评结果与物业企业信用档案、评先争优等“实在”项目挂钩。

　　【关键词】【互联网+ 社区治理】

　　互联网+网格：推动社区精细化服务，将信息化和网格化相结合，实现问题上报和任务分派的无缝对接。从问题的发现，到任务分派、问题处置、结果如何，在信息化平台上一目了然。

　　互联网+物业：区政府投入构建社区服务信息平台；社区物业牵头建立物业信息服务平台，整合社区网站、微博、电话、短信、QQ群，APP手持终端以及微信公众号等平台，提升了物业服务效率和满意度。

　　互联网+社区公益：运用互联网思维和大数据手段，依托公益网络平台、整合公共数据资源、企业公益资源和社会慈善力量，创新公益模式，提高公益效率。

　　互联网+社区服务：结合大数据，建立电子政务平台，打造立体化便民服务平台。

　　【关键词】【社区文明】

　　制定文明城市建设常态化工作奖惩办法，建立社区网格员文明创建工作手册，出台社区网格员文明城市建设常态化工作职责清单、负面清单。

　　充实街道文明创建队伍力量，招聘20名文明创建协理员，配备至各街道开展工作。

　　借助“云生活”等公共信息服务平台，加强区文明创建研判中心建设，打造社区志愿服务项目系统化平台。

　　【案例】 粮道街：居民协同自治 老旧物业换新颜

　　粮道街花园山社区是由房改房、还建房以及开发商遗留下来的零散院落组成，普遍存在“脏、乱、差”的问题。2015年被选为自管委员会试点社区，由居民按照自己的想法规划生活居住的院落。

　　自管会成立后，通过居民自筹、区域共建、政府投入等多方资源整合，先后完成了新建100平方米居民休闲文化区域，楼道粉刷、楼道清理、破损楼面修整、花坛恢复补种，自管会办公用房装修等整体改造。

　　目前，院落管理费按户分摊，由自管会按季度，以每月不低于0.25元每平方米的标准收取，并由胭脂大院自管委员会代为管理，收支明细定期公示。同时，聘请专人对院落环境卫生进行专门管理，真正实现全院落“无死角”，院内、楼道、公共花坛等均落实专人定时保洁。

　　创新体制机制 提升政府管理服务效能

　　【关键词】【行政管理体制改革】

　　◎整合区级部门治理职能

　　按照大经济、大建设、大城管、大民生、大文化、大监管的理念，深化政府机构改革，整合职能部门力量。

　　整合民政、老龄（残联）等部门资源，组建民政委，统筹推进民生工作。

　　整合城管、园林、交通、环保、水务等执法资源，成立城市管理综合执法大队，实行统一集中综合执法。

　　成立区城市网格化指挥中心，统筹全区网格管理工作。

　　◎确立街道治理主体地位

　　按照“4+2+2”模式，推进街道“大部制”改革，推动街道职能转变。统一设置党建办公室、公共管理办公室、公共服务办公室、公共安全办公室4 个内设机构，区域发展办公室、党政办公室2个因地制宜内设机构。

　　建立街道网格化管理指挥中心、街道行政事务服务中心2个面向基层、贴近群众的综合管理服务平台。

　　【关键词】【网格化服务管理工作】

　　整体架构——五级联动

　　一级 市级：市长专线、市综治、市城管等

　　二级  区级城市网格化指挥中心

　　三级  区级职能部门（民政、工商、城管、文体等）&街道网格化管理指挥中心（黄鹤楼街、积玉桥街等）

　　四级  下派机构  协同    社区网格化管理工作站

　　五级  执法终端←相关执法人员←网格→网格管理员→网格管理APP

　　【关键词】【行政执法体制改革】

　　◎完善行政执法权力“三个清单”

　　建立明晰规范的区级政府权力清单、程序清单和责任清单。简化行政权力运行流程，依法确认、公告行政执法主体。实行街道办事处“三个清单”和职责准入制度。按照《行政处罚法》等法律法规办理委托等相关手续后下放执法权力。区相关行政执法部门和街道办事处按照各自的职权事项履行和承接职责，规范事项办理。

　　◎实现执法重心下移

　　推动区行政执法部门行政执法权向在街道设立的派驻机构下沉延伸。区城管委（执法局）54项行政执法权由各驻街执法中队行使，区工商质监局507 项行政执法权由驻街工商质监所行使，区食药监局149项行政执法权由驻街食药监督所行使，区司法局4项行政权力由驻街司法所行使。

　　◎建立健全协调联动机制

　　通过建立街道依法行政工作例会制度，强化街道办事处统筹协调作用， 研究解决执法工作中的问题。强化驻街执法机构属地管理。按照“区属、街管、街用”的思路，对驻街执法机构，实行双重管理。

　　【关键词】【政务服务】

　　制定街道行政事务服务中心运行规范和建设标准，实行“前台一口受理、后台协同办理、一窗多能、全区通办”的全科政务服务模式。优化再造基层行政事务工作流程，推动区直部门下放行政事务服务事项82项，其中40项可在街道服务中心窗口即时办结，占比48.7%，办事时限大大缩短，平均办结时间减少12.1天。

　　【案例】

　　黄鹤楼街：把服务送上门 让居民少跑路

　　今年3月5日，武昌第一个街道办事综合体——黄鹤楼街行政事务服务中心投入使用，开设综合服务窗口6个，可为群众提供劳动保障服务、社会保障、人口计生等6项全科服务。窗口服务人员集中精力处理居民事务，原有的社区工作者则每人负责300户左右的居民，走家串户，为他们提供事务咨询及代办等“贴身又贴心”的服务。为了将社区工作者尽可能放到服务居民的一线，黄鹤楼街还将7个社区、3个社区工作站精简合并为4个社区，不少曾经在窗口工作的社区工作者，都充实到网格之中，让居民享受“贴身又贴心的服务”。

　　策划：武昌区委宣传部

　　撰文：

　　记  者 明凌翔

　　通讯员 刘庆国

　　刘金峰

　　况昕昀

　　制  图 夏  洋